Uma lei para os municípios

Após o Senado ter aprovado o Projeto de Lei n.º 104/2014, falta apenas a sanção presidencial para o País ter uma lei complementar que regule a criação, incorporação, fusão e desmembramento de municípios. Objeto de intensa discussão, o projeto aprovado define parâmetros razoáveis para a alteração da configuração dos municípios. É de se reconhecer também que a própria história desse projeto de lei é uma prova de que, apesar dos pesares, o sistema institucional brasileiro pode funcionar bem.Em outubro de 2013, o Congresso aprovou um Projeto de Lei Complementar (n.º 98/2002), que regulamentava a criação de municípios. Mas a presidente Dilma o vetou integralmente, por considerá-lo contrário ao interesse público. De acordo com parecer do Ministério da Fazenda, citado nas razões do veto, "a medida permitirá a expansão expressiva do número de municípios no País, resultando em aumento de despesas com a manutenção de sua estrutura administrativa e representativa. Além disso, esse crescimento de despesas não será acompanhado por receitas equivalentes, o que impactará negativamente a sustentabilidade fiscal e a estabilidade macroeconômica. Por fim, haverá maior pulverização na repartição dos recursos do Fundo de Participação dos Municípios (FPM), o que prejudicará principalmente os municípios menores e com maiores dificuldades financeiras". Nada a objetar.A partir daí, o Legislativo e o Executivo buscaram uma proposta consensual. O atual projeto é fruto desse esforço, no qual se tentou moderar os incentivos à criação e desmembramento de municípios e, ao mesmo tempo, facilitar e estimular a fusão e a incorporação de unidades pouco eficientes.Para dificultar a criação de novos municípios, aumentou-se o limite mínimo populacional para cada município - Norte e Centro-Oeste: 6 mil; Nordeste: 12 mil; Sul e Sudeste: 20 mil. Ampliou-se de 10 para 12 anos o intervalo mínimo entre um plebiscito no qual não se aprovou uma modificação e uma nova tentativa. Também se definiu que é o governo estadual que deve contratar a entidade responsável pela elaboração do Estudo de Viabilidade Municipal, e não o grupo diretamente interessado na criação ou no desmembramento.Para diminuir o número de municípios, o projeto incentiva fusões e incorporações. Garante que dois municípios que se fundirem continuarão a receber por 12 anos as receitas como se ainda estivessem separados. Também prevê que basta o apoio de 3% da população das regiões envolvidas para o requerimento de início do processo de fusão ou incorporação. Para o requerimento de criação ou desmembramento, é necessário o apoio de 20% da população da área que se pretende emancipar ou desmembrar.Mesmo com essas mudanças, o atual projeto de lei recebeu críticas, pois seria ainda muito permissivo. Segundo estimativas, o anterior projeto possibilitava a criação de 400 novos municípios. Já com o atual seriam "apenas" 200. Esse argumento, de tão utilizado, gerou uma impressão equivocada, como se a nova lei complementar criasse 200 novos municípios. Ela não cria nenhum município. Este número é apenas uma estimativa sobre o potencial de unidades territoriais que poderiam pleitear a autonomia municipal. Uma vez que a lei também traz parâmetros para casos de fusão e incorporação, haveria que se fazer uma estimativa do potencial de fusões e incorporações que podem vir a ocorrer sob o novo marco legal.É de justiça reconhecer que se trata de um projeto equilibrado que vem cumprir a Constituição. Diante dos excessos após 1988, a Emenda Constitucional n.º 15, de 1996, previu que uma lei complementar federal regulamentasse o tema. É o que faz o atual projeto.Os excessos cometidos após a Constituição de 1988, quando foram criados centenas de municípios que não podem se sustentar, devem servir de aprendizado. Tais excessos não são, porém, motivo suficiente para a cristalização no tempo de uma determinada configuração municipal. Habitualmente, a realidade local é mais rica do que os planejamentos gerais e pede certo grau de flexibilidade.